大连市环境保护局2018年法治机关建设工作要点

栏目:法制信息           发布日期: 2018-4-25 9:44          点击数: 1579   



大连市环境保护局2018年法治机关建设工作要点

为贯彻落实中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的通知(中发〔2015〕36号)、《中共大连市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》、《大连市法治政府建设实施方案(2016—2020年) 》、《2018年大连市法治政府建设工作要点》等文件精神,根据《大连市环境保护局法治机关建设实施方案(2016—2020年)》(大环发〔2017〕265号)任务安排,结合我局工作实际,制定本工作要点。
一、工作原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大会议精神,紧密结合环保工作实际,深入推进依法行政,全面提高机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、简政放权、创新管理、化解矛盾、推动发展的能力,实行法治政府建设与优化营商环境、服务型政府建设相结合,为大连市生态文明建设提供有力的法治保障。
二、工作任务
(一)依法全面履行法定职责
1.坚持职权法定。落实《大连市人民政府办公厅关于调整市政府部门权责清单有关事项的通知》(大政办发〔2016〕210号)要求,根据新修订的环保法律法规,对我局权责清单进行动态调整。(牵头部门:法制处,责任部门:相关处室或单位)
2.深化行政审批制度改革。优化审批服务,持续推进和完善“不见面办理”、“无障碍办理”等创新服务模式。进一步下放环评审批权限,修订《大连市建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定》,明确分级审批权限。加强对已下放项目审批工作的监督指导。(牵头部门:审批办,责任部门:各分局(办))
3.认真贯彻落实环保部《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(环环评[2018]11号),在简化、下放、取消环评相关行政许可事项的同时,采取有效手段,切实做好审批部门与监管部门的对接,强化环评事中事后监管。(牵头部门:审批办、监察支队,责任部门:各分局(办))
4.实现双随机全覆盖。根据环保部、省厅有关要求,调整环境执法随机抽查比例,以移动执法系统为依托,实现随机抽查全过程信息化记录留痕。(牵头部门:支队,责任部门:局属各执法单位)
5.全力做好费改税相关工作。做好全市排污费收尾工作,完成与税务部门的数据交换,做好与税务部门的衔接和环境税的复核等工作。(牵头部门:监察支队,责任部门:相关执法单位)
(二)加强和改进政府立法
6.完成《大连市环境保护条例》修订,为环境保护重点领域和关键环节工作提供法治支撑。(牵头部门:法制处,责任部门:局机关各处室、各单位)
7.完成《大连市畜禽养殖污染防治条例》立法论证工作。(责任部门:生态处)
8.加强规范性文件监督管理。按照市政府部署,对我局现行规章和规范性文件进行动态清理,清理结果向社会公布。(牵头部门:法制处,责任部门:局机关各处室、各单位)
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
9.建立和完善重大行政决策程序和机制。修订《大连市环境保护局重大行政决策程序规定》,建立重大行政决策目录制度和公示制度。(责任部门:法制处、办公室)
10.局机关各处室、各单位提请局长办公会决策的重大事项,要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。(责任部门:局机关各处室、各单位)
11.在修订《大连市环境保护条例》工作中,探索引入社会组织和专业机构进行重大行政决策风险评估。(责任部门:法制处)
(四)深化行政执法体制改革
12.全面推进机构改革工作。开展事业单位分类改革、事业单位整合等工作。(牵头部门:人事处,责任部门:相关处室或单位)
13.完善法律顾问制度,通过编写案例等形式及时固化法律服务成果,为行政决策和执法提供参考依据。(牵头部门:法制处,责任部门:相关处室或单位)
14.完善我局行政执法责任相关制度,重新修订我局《行政执法监督检查制度》、《行政执法考核评议制度》、《行政执法过错追究制度》,并根据上述制度开展行政执法监督考核工作。(牵头部门:法制处,责任部门:监察支队、审批办等相关处室或单位)
15.继续推进行政执法与刑事司法衔接机制完善工作。建立和完善与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报制度,全面及时掌握移送刑事案件进展情况。(责任部门:法制办、监察支队)
(五)坚持严格规范公正文明执法
16.继续开展“利剑斩污蓝天行动”,重点针对影响我市冬季环境空气质量的燃煤锅炉排放、燃煤锅炉整治、工业源排放、VOCs整治、工业堆场、秸秆焚烧等方面开展专项检查,坚决打击影响环境空气质量的环境违法行为。以改善水环境质量为目标,继续开展水环境专项执法行动。(责任部门:监察支队)
17.行政执法语言、行为、服装、配饰、标识、用车、装备等符合规定标准。文明规范开展检查、询问、取证、及实施各项具体行政行为等执法活动。(牵头部门:监察支队,审批办,责任部门:局属各执法单位)
18.完成行政处罚系统的升级改造工作,实现行政处罚案件查处全过程信息化,处罚信息公开自动化。开设处罚信息备案监督接口,实现备案信息化,缓解我局行政处罚案件备案工作压力。(责任部门:监察支队、法制处、监控中心)
19.对《大连市环境保护行政处罚裁量标准》进行动态调整。(责任部门:法制处)
20.实现随机抽查环境执法与涉企执法检查备案同步进行,简化整合涉企执法检查文书,通过软件系统开展涉企执法检查备案工作,减轻基层执法人员涉企执法检查备案形式性工作压力。(牵头部门:法制处、监察支队,责任部门:组织专项检查的处室或单位,局属各执法单位)
21.按照市政府法制办的统一部署,积极推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度。制定执法记录仪使用管理制度。(牵头部门:法制处、监察支队、审批办,责任部门:局属各执法单位)
22.探索试行环境守法告知、环境违法提示等行政指导方式,通过柔性执法,进一步优化营商环境,强化服务,引导企业自觉守法。(牵头部门:法制处、监察支队,责任部门:局属各执法单位)
23.与市发改委和市工商局积极沟通协调,改变我局相关数据手工逐项录入方式,实现与市发改委的《信用大连》和市工商局的《企业信用信息公示系统》平台数据自动化对接。(责任部门:法制处、监察支队、监控中心)
(六)强化对行政权力的制约和监督
24.积极做好市政府、省环保厅各项督察、检查、稽查迎检工作,全力做好上级提出各项整改任务,确保政令畅通,及时纠正违法或不当行政行为。(责任部门:局机关各处室,各单位)
25.按照市政府统一要求,完成人大建议和政协提案的办理工作。(牵头部门:法制处,责任部门:各相关处室或单位)
26.认真做好行政执法备案工作。在市局外网开发行政处罚监督查询系统,实现系统自动备案。(责任部门:法制处、监控中心)
27.全力配合市人大做好我市实施《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查工作。(牵头部门:大气处、法制处,责任部门:局属各执法单位)
28.学习落实《大连市行政应诉办法》,通过定期组织我局工作人员参加庭审的方式,做好学习培训。依法做好行政应诉工作,尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。(牵头部门:法制处,责任部门:相关执法单位)
(七)全面推进政务公开
29.按照有关规定切实做好政务公开工作。提升政务公开信息化水平,确保及时公开,内容准确。(牵头部门:办公室,责任部门:局机关各处室、各单位)
30.通过对行政处罚系统的升级改造工作,实现自动实时公开处罚信息。(责任部门:监察支队、监控中心)
31.进一步强化环保宣传教育工作,做好舆情监测和回应。(牵头部门:宣教中心,责任部门:局机关各处室、各单位)
(八)依法有效化解社会矛盾纠纷
32.推进信访法治化改革,制定我市环境信访法制化改革工作方案。针对环境信访投诉工作实际,出台《大连市环保领域分类处理信访问题法定途径清单》。(牵头部门:监察支队,责任部门:相关处室或单位)
33.修改《大连市环保局行政复议办法》,有效发挥行政复议纠错和监督作用。依法参与行政复议,做好被复议案件答辩工作。(责任部门:法制处、局属各执法单位)
(九)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务
34.加强法制培训。修订《大连市环境保护局依法行政学习培训制度》。坚持领导带头学法尊法,组织开展《水污染防治法》等法制讲座,根据市政府和环保厅要求,做好行政执法人员培训和依法行政知识网上培训。(牵头部门:法制处、人事处,责任部门:相关处室或单位)
35.编制《环境保护法律法规汇编》《环境保护执法案例集》和《环境保护行政处罚案卷集》等法律工具书和执法实践指导书,提高执法人员执法能力。(责任部门:法制处)
36.加强法治宣传和法律服务。推行“谁执法,谁普法”以及行政执法人员以案释法制度。做好《水污染防治法》等普法宣传,继续采取典型案例警示宣传的方式,引导企业学法、懂法、守法。探索组织重点排污单位参加刑事案件庭审活动。(牵头部门:监察支队,责任部门:局属各执法单位)
三、工作要求
1.各处室、各单位要把环保法治机关建设工作纳入重要议事日程,切实加强组织领导,主要负责人是第一责任人。要结合本工作要点,职责制定相应工作任务的落实措施,明确具体责任人和时间进度安排,做好本年度法治机关建设的重点工作。
2.局属各执法单位应当结合本单位实际,制定本单位2018年法治建设工作要点,并按要求报告进展情况。
3.法制处牵头审批办、监察支队等部门,根据我局相关监督考核规定开展监督考核,将问题与责任人同时进行通报。将依法行政考核成绩纳入各部门各单位领导班子和领导干部工作实绩考核。
4.加强我局法治建设宣传工作。广泛宣传环保法治机关建设的先进经验、典型做法,营造推进环保法治机关建设的良好氛围,推动我局法治机关建设工作再上新台阶。


2018年4月24