以环境质量改善为核心 全面推进生态环保工作——2017年全国环境保护工作会议发言摘登

关键字:           发布日期: 2017-1-12 9:55          点击数: 881   

编者按
  2017年全国环境保护工作会议1月10日~11日在京举行。会议总结了2016年环保工作主要进展,研究落实“十三五”生态环境保护规划,部署安排2017年环保重点任务。与会代表围绕会议精神进行了深入讨论。本版今日特刊登部分与会代表的发言,以飨读者。
  提高认识认清形势,把环保工作推向深入
  天津市环保局局长温武瑞:陈吉宁部长的报告既体现了中央的要求,回应了社会的关切,也反映了当前环保战线同志们的心声。具体来说,有几点印象非常深刻。
  一是通过站位来找定位。站位就是要站在“四个意识”的高度、站在全局的高度来看待环保工作。环保部门要明确履行监管职能的自我定位。此外,稳中求进的方针对环保工作来说,“稳”是基础,在此之外还要有所进步。
  二是通过思路来找出路。首先是抓方向,要坚持以环境质量改善为核心。其次是抓责任,来实现“三个责任”的落实,包括地方政府属地责任、职能部门监管责任和企业守法责任。第三是从抓落实来找出路。第四是抓底线,应对环境风险的底线不能触碰,要防止污染事故,防止邻避效应。第五是抓作风,要建立起想干事、能干事、干成事的环保队伍。
  三是通过改革来找突破。环保部门要厘清各个改革间的关系,厘清各种责任。通过生态红线改革、执法系统垂改、排污许可证制度改革以及中央环保督察等来推动环保工作。
  山西省环保厅厅长郭长青:陈吉宁部长的报告,我体会有4方面的特点。一是站位高。把环境保护放在经济社会发展大局中去考虑,体现出中央提出的“四个意识”,体现出环境保护是重要的民生问题、社会问题。二是把脉准。对目前环保重点工作存在的深层次问题分析非常到位,有利于指导地方应对“十三五”环保工作面临的挑战。三是措施实。针对各地不同的情况,对各项工作提出了具体要求。四是要求高。把改革创新作为环保工作的主要思路,提出开展中央环保督察、垂直管理制度改革、排污许可制实施等方面的工作,增强了地方环保部门的工作动力。
  黑龙江省环保厅副厅长刘伟:陈吉宁部长的报告深入剖析了当前环境保护工作中存在的问题和困难,回答了全国环境保护工作者的困惑。具体来说层次很深,高度凝练,对我们今后的工作是有力的指导。面对当前复杂的环境形势,我们必须要有一种意识,那就是生态环保问题不能单独依靠环境保护部门来解决,需要各部门协调合作。
  上海市环保局局长张全:学习陈吉宁部长讲话,有利于把握形势,提高认识,给地方一定的指导和支持。
  首先,陈部长讲话从经济社会入手,系统地把环境融入里面来分析,让地方更能从全局来把握工作定位。这个分析非常符合许多地区经济稳中求进的情况。其次,帮助地方对中央领导讲话精神进行系统学习,提高了认识。从价值体系到工作体系,阐述得非常全面、到位,政治性很强,坚定了我们工作的信心。再其次,在工作方法上,对当前和今后一个时期正在开展的、致力于环境质量改善和改革的工作,都给予地方很强的指导性,并指明了方向。
  湖北省环保厅厅长吕文艳:陈吉宁部长的报告方向性、理论性、指导性都很强,有高度、有深度、有力度,令我们鼓舞、振奋、充满力量。一是站位高,阐述了环境保护的政策担当,通篇体现了对习近平总书记重要讲话精神、党中央关于生态文明建设重大决策部署的认真贯彻、深刻理解和高效落实。二是分析透彻,对环保的定位、思路、形势进行了入木三分的研判。三是内容实,包括2016年环境保护工作的“五抓”以及2017年要重点做好的9项工作。
  广东省环保厅厅长鲁修禄:环保工作在日益受到重视的同时,也面临着新的压力和挑战。2017年的工作以贯彻此次环保工作会议的精神为主线,重点是两个字:责、实。无论是党政同责、一岗双责,还是问责,这些措施有效地解决了一些实质性的问题。过去的一年无论是谋篇布局还是顶层设计,已经基本完善到位,2017年将是环保工作抓落实的一年,抓落实就会见效果,环保部门要勇于担当责任,扎实开展工作。
  广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞:通过学习陈吉宁部长讲话,把6种关系梳理得更清楚,教会我们如何认识问题和做好工作。第一,讲了政治和战略关系,从更高层面来审视环保工作。第二,讲了形势与任务关系,新的一年我们要正确认识当前的形势。第三,讲了经济与环保关系,紧扣当前经济特征,在新特征下怎么看、怎么做。第四,讲了监管与治理关系,厘清了地方同志反映多年的老问题。第五,讲了权力和责任的关系。第六,讲了思路与措施的关系,思路很清晰。全年工作重点具有操作性,措施也很到位。
  陕西省环保厅厅长王成文:听了陈吉宁部长的报告我深受触动。报告中深化了5个认识,强化了3个观念。一是深化了环保和大局关系的认识。二是深化了环保和发展关系的认识。三是深化了环保和改革关系的认识。四是深化了环保和外部工作关系的认识,我们要跳出环保谈环保,在如何增强互动、增强活力、拓展思维空间方面下功夫。五是深化了环保部门内部关系的认识,重点关注如何在内部实现资源共享,将环保部门内部紧密联系起来。
  宁夏回族自治区环保厅厅长赵旭辉:回顾宁夏去年的环境保护工作,给我的感受首先是环境保护受关注程度更高。党和国家领导人对环境保护工作高度重视,地方领导的思想认识有了重大转变和提升,推动了环境保护工作的开展。此外,企业和公众对生态环境的关注度也在提高。宁夏是首批中央环保督察的省份之一。中央环保督察落实了地方政府和相关职能部门的责任,同时也提高了环保部门的话语权。此外,当前的环保工作难度很大。推动环保工作需要下大力气,投入的资金也很多。尤其是西部地区,环保欠账多,结构调整难度大,需要一个过程,但是环境质量改善的要求却更高。在推进环境保护的过程中,环保部门单打独斗的现象依然存在,所以要强调工作的系统性和协调性。
  广州市环保局局长杨柳:对环境质量改善的艰难历程要有客观判断,不要被一时的成绩冲昏头脑,环境质量改善还是有一段非常艰难的路要走。因为自然条件等因素的影响,空气环境质量、水环境质量各类指标的轻微波动是很正常的,我们对此要有预判,守住环境质量不恶化这条底线。
  对示范工程、政策措施的实际效果要有客观判断。例如前两年环保模范城市的创建工作,虽然各类指标体系、评价方法等设计得非常好,但在执行过程中可能会走样,所以要做好跟踪评价工作,看看到底产生了什么样的社会效应,得益的是政府、人民还是局部利益,这个都要分析。
  哈尔滨市环保局局长张欲非:我认为,对环保部门的定义应该有4个方向。
  第一,环保部门要能发现环境问题,并把相应的信息提供给党委、政府,因此对环境数据的需求十分海量,也需要一定的智力支持和指导。环保部门要摸清形势,能说清楚事儿,说清环境质量、环境形势、环境问题。
  第二,环保部门要能提供解决方案。发现了环境问题怎么整治?怎么应急?环保部门要能给出解决方案。环境污染的责任不在环保部门,但环保部门要能说清楚责任在哪些部门,该怎么办。
  第三,环保部门主要职责应是实施环境监管,做到事前严控,抓好审批;事中严管;事后严查严惩。
  第四,环保部门的职责也包括评估实施效果,对地方的考核也需要环保部门的评估。但现在相应的评估能力还很欠缺,第三方体系和第三方机构也还没培养起来,这方面的工作还需要加强。
  杭州市环保局局长胡伟:陈吉宁部长的报告体现了中央精神,也提到了基层环保工作人员的心声。有3个“不仅仅”的阐述我印象非常深刻。
  一是环保问题不仅仅是环保问题,还是政治问题,是政府执政能力的体现。
  二是环保不仅仅是环保部门单打独斗,而应拼成一张图。
  三是环境治理不仅仅在生产领域,还应在生活领域和消费领域加强环境保护。这意味着社会每个成员都要做出改变。
  以环境质量改善为核心,打好三大战役
  天津市环保局局长温武瑞:对于下一步工作,我有几点想法:一是调整产业结构、能源结构、空间结构、交通结构,解决大气污染问题。二是强化各项措施,减少排放总量。三是依靠区域联防联控机制,控制污染物传输。四是完善应急响应机制,解决峰值污染问题。五是加强各项制度建设,实现标本兼治。六是依靠执法和问责,守住底线,还要通过铁腕来把控。
  辽宁省环保厅厅长来鹤:辽宁下一步的方向和抓手,还是水、气、土3个方面。
  在大气污染防治方面,环境保护部对辽宁给予的最大支持,就是将其纳入京津冀区域联防联控范围。辽宁在拆除建成区范围内10吨以下燃煤锅炉、淘汰黄标车、秸秆焚烧污染防控3个方面取得一定成效,2017年要继续深入推进。
  在水污染防治方面,辽河水质总体不断提高,但个别年份,由于气候条件导致大旱,河道自然生态水很少,导致指标略有反弹。在考核北方地区水环境质量时,要考虑气候因素对径流水质的影响。
  在土壤污染治理方面,工作存在部门协调的问题。现在农业部门、国土部门、住建部门等掌握着很多历史数据,而环保部门对数据的掌握还远远不够。因此需要建立协调机制,实现数据共享,避免重复工作资源浪费,充分利用已有数据开展工作。
  吉林省环保厅厅长常晓春:我提出几个建议:一是建议将吉林省纳入到国家大气重点区域。东北地区大气污染治理的压力比较大,希望国家给予支持。我们的预测能力和准确程度比较差,希望环境保护部在这方面给予一些支持。二是农业面源污染问题依旧比较严重,希望在一些项目推广上给予支持。三是希望建立上下游之间的生态补偿机制,促进跨区域保护和控制。
  江苏省环保厅厅长陈蒙蒙:2017年是“十三五”时期环保工作的关键之年。报告中部署的9个方面工作关系着水、气、土三大计划能否落地。
  在水污染治理方面,江苏省在考核国家断面的基础上,加大对省级断面的考核力度,将全力完成国家“水十条”的规定目标。在这个过程中,要清楚认识波动和反弹的区别,制定的目标要短期和长期结合,措施要远近结合。
  浙江省环保厅厅长方敏:2016年,浙江省大事要事集中,围绕环保重点决策部署开展了一系列工作。
  一是在治气方面取得显著成绩。以G20峰会为契机,浙江省把治水和治气作为突破口,倒逼产业转型升级,取得了不错成效。如绍兴印染、化工等高污染行业通过积极整顿,挺过了阵痛期,现在经济效益上来了,环境质量也提高了。此外,还应加大VOCs的整治力度。目前,浙江省氮氧化物、二氧化硫已基本实现超低排放。但VOCs由于来源广泛,很难得到有效监管控制,评价考核也有很大难度,需要进一步科学治理。
  二是在治水方面取得了很好的效果。经过努力,2016年,浙江省水质持续改善。力争到2017年年底,浙江省以河长制为抓手,全面消除劣Ⅴ类水质断面,提前3年完成国家“水十条”任务。
  广东省环保厅厅长鲁修禄:结合广东工作实际,2017年还要在三大战役方面攻坚。
  大气方面,有3个目标:第一,整个区域所有城市均实现达标。第二,臭氧浓度有所下降。第三,部分城市率先达到世卫组织二级标准。
  水方面,广东现在好水很好,差水很差,城市建成区的黑臭水体问题也较突出,下一步要着力解决。
  土壤方面,主要是要摸清底数,要从全流程的角度进行监管。
  重庆市环保局副局长陈卫:从定位来说,三峡库区是长江上游生态屏障。希望在环境保护部的指导下完善长江流域跨区域水污染联防联控机制,建立联席会议制度。希望国家在资金方面能给予三峡库区一定的倾斜。同时,建议加大三峡库区消落带的治理。
  当前,重庆大气污染问题越来越严重,引起了国家和有关部门的关注。成渝大气污染联防联控机制亟待完善,希望环境保护部在这方面能加强指导。
  沈阳市环保局巡视员齐放:沈阳市去年实现了3个“空前”:第一个,领导空前重视。沈阳市委、市政府两次召开全市“抗霾攻坚”环保大会,在会上签订责任状。第二个,治理力度空前。为落实党政同责,落实各部门责任,环保局下了很大力气。第三个,效果空前。去年拆改1300座小锅炉,淘汰了两万辆黄标车,达标天数从207天上升到264天。这都是前所未有的。
  成都市环保局局长王锋君:大气污染、水污染形势严峻。
  成都对全市22个县实行空气质量考核排名,建立奖惩机制。奖励金额上不封顶,不降反升的要进行双倍处罚。通过政府购买服务方式,对污染进行源头上的精准治理。
  在水环境方面,投资1.3亿元,建立全市水质监测网络,进行水环境源解析,厘清责任,实施精准治污。
  西安市环保局局长陈松林:大气污染防治工作对北方地区来说,是头等大事,也令人十分头疼。雾霾治理一直是西安市的重点工作,各级党委政府非常重视,人民群众高度关注。据统计,西安市自身产生的污染物排放量约占污染物总量的70%~80%,外来输入污染物占20%~30%。加上西安市静稳天气较多,导致西安市重污染天气频频来袭。
  为切实降低污染物排放,做好大气污染防治工作,我提几点建议:一是治霾的根本是抓源头,应继续推广电清洁能源的使用。二是探索城市规划、土地规划、环境规划“三规合一”。三是走长短结合的路子,长期应调整能源结构、产业结构,近期应转变公众生活方式,推广绿色消费、低碳消费、绿色出行。四是加强联防联控,如重污染天气时,区域应统一启动污染预警等。五是加大移动污染源的治理力度,如与交通部门沟通协调,在高速公路上可安置一些电子抓拍设备等。
  长春市环保局局长盖国庆:在大气污染防治方面,长春市在燃煤污染控制、工业污染治理、淘汰黄标车、扬尘污染管控、秸秆焚烧污染防控等方面综合施治、集中发力,取得了扎实成果。
  在水污染防治方面,长春市大力实施伊通河综合治理工程,全市水污染防治、水资源保护和水生态修复能力大幅度提升。
  济南市环保局局长高立文:大气污染防治是济南市工作重点。不但逐渐加大治理力度,还在措施上不断寻求有效方法。
  对于大气环境质量,领导要求越来越高,百姓期盼也越来越高。形势的不断变化,给环保人带来新的问题。下一步工作如何开展应从更深层次的根源上找原因。
  对于扬尘治理,济南正在逐步建立长效机制。在关闭工厂的基础上,今年10月底前,要完成35吨以上燃煤锅炉超低排放改造,全部淘汰35吨及以下燃煤锅炉。
  建议集中科技力量研究大气污染产生的新成分,拿出更新的研究成果指导地方。比如,二氧化硫、氮氧化物、硫酸盐、硝酸盐等形成一个正式的理论性科研成果,指导地方如何去治理。
  加强宣传教育 实现环境共治
  北京市环保局局长方力:目前,环保这支队伍要完成人民群众的期盼存在能力的差距,同时,社会对环保的认知与环保工作存在差距。从我做起、从现在做起、从点滴小事做起,这些意识和行动是建设美丽中国最需要的。广泛开展全民绿色生活行动,引导公众在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚,这样环保工作才能从整体上有很大的改变。
  生态文明不能简单地理解为环保,比如北京市正在推行的“煤改电”项目,对于国家来说是一种能源革命、一种生活方式的革命。从产业角度来讲,“煤改电”政策推进,带动了技术与产品的升级,将在全产业链上创造更多的机遇,开拓更广阔的市场。
  安徽省环保厅厅长汪莹纯:要加大对环保系列改革举措的宣传力度。各部门齐抓共管环境保护工作的大格局正在建立,各地也都在落实“党政同责”“一岗双责”,但在基层,仍没有完全形成共识。为此安徽省也在2016年印发了《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《安徽省生态环境保护工作责任规定》。要想把这一理念传导到基层,还要不断加强宣传。
  青海省环保厅厅长杨汝坤:希望能加大环境宣传力度,让更多人了解环境保护的重要性,提高公众对三江源及青海生态保护的认识,避免公众接触不科学、虚假的信息。在这方面,环保部门可以采取很多措施,比如邀请专业人士为公众普及知识。号召公众从小事做起,从个人做起,参与到生态环境保护事业中来。
  推进生态补偿 加强生态保护
  内蒙古自治区环保厅总工程师张树礼:在做好污染治理的同时,也要加大生态保护力度。过去,我们提污染治理与生态保护并重,后来由于减排压力大,污染治理工作成为重点工作。中央环境保护督察组对内蒙古自治区进行督察后指出,内蒙古自治区部分区域生态退化问题依然严重,违法违规开发问题依然多见。下一步,要进一步强化生态保护,妥善解决草原破坏、违规开发等问题。
  福建省环保厅厅长朱华:长期以来,福建省在经济社?峥焖俜⒄沟耐保肪持柿砍中3秩煜龋侨笃⑺⑸诺氖》葜弧8=ǖ幕肪持柿亢芎茫且刈『懿蝗菀住R谕平疑拿魇痉肚墓讨校幸恍┲贫却葱拢忧慷陨;ば形募だ炕;さ恼娴枷颉H没肪持柿亢玫牡胤侥芄桓茫酱⒍嘣牟钩セ疲鞫;ど幕浴?
  湖北省环保厅厅长吕文艳:“五级联创”是湖北生态省建设的主要形式,即把省、市、县、乡、村五级行政力聚合为一体。由于湖北省生态省试点工作推进力度大,全省已命名省级生态乡镇两批共计182个,省级生态村1586个。
  甘肃省环保厅厅长王建中:祁连山保护区是我国重要的生态功能区、西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地,祁连山生态保护是庞大的系统工程。习近平总书记等中央领导同志针对做好祁连山生态保护工作做出了重要批示,甘肃省委省政府正在深入研究、强力推进祁连山生态保护工作,对所做工作进行梳理归纳,认真分析存在问题及其成因,明确任务,制定工作计划。深入调研发现,祁连山目前存在采矿、水电开发、环境超载、旅游开发等4个方面的问题,要坚持问题导向,对存在问题要“知其然、知其所以然”,分类施策,精准施策,推动生态保护、综合治理的科学化、规范化和常态化,务求祁连山生态保护工作取得实实在在的效果。
  海南省生态环保厅厅长邓小刚:2016年海南环保工作的一个亮点就是生态红线的划定和管控。去年出台了陆域和海域生态保护红线相关制度,落实到具体地块。人大常委会通过了生态红线管控办法。要推动多规合一,把生态红线作为底线。
  成都市环保局局长王锋君:成都市加大生态供给,近两三年投资340多亿元。加大生态环境建设力度,做好绿化、生态湿地保护、水系联通(宜居水岸工程)等工作。
  创新管理体系 提升管理水平
  河北省环保厅厅长陈国鹰:要更加注重科学性和法制性。在决策科学性方面,水、土的污染治理要更加注重科学性。在技术选择科学性方面,要引导地方选择实用技术。在理论研究科学性方面,要能够正确引导社会、媒体。同时,一系列环保法规密集出台,更好地指导了环保工作。
  内蒙古自治区环保厅总工程师张树礼:信息化管理是提升监管水平的重要内容。当前,很多部门还不能实现信息共享。内蒙古自治区正在进行生态环境大数据分析试点工作,通过与气象、国土等部门合作,进行信息整合,分析大气环境污染成因,为优化产业布局提供支撑。通过与水利等部门合作,进行流域大数据分析,加强流域生态保护。要通过科技创新,推动各项环保工作开展。
  上海市环保局局长张全:通过构建协作机制,长三角的大气、水环境质量有了很大改善。上海去年大气PM2.5降了15.1%,25个地级市中有两个已达标。除了协作机制,环保督察起到了很好的作用。通过督察,各地环保认识进一步提高,责任分工进一步明确,解决了一大批污染问题。下一步,上海市将按照督察组要求,举一反三,把环保工作继续深入推动下去。
  建议今后要进一步研究臭氧标准,并对总磷污染设立课题进行研究,分门别类找出原因。此外,建议从源头抓起,强力执法,强力监管。从国家自然禀赋、区域发展角度统一调整并安排产业结构。树立“国家一盘棋”的理念,一个大区域联合来推动。同时,针对区域流动特征比较大的流动源污染,跨区域要形成协作机制、联动治理。比如对于机动车的管控,在执法管理上各省市必须异地同管。
  江苏省环保厅厅长陈蒙蒙:当前的环境管理除了要求严执法、严监管,更需要科技支撑和科学研判。建议当前环保工作对重大的技术问题要开展深入研究,比如臭氧问题。期望环境保护部召开高层研讨会,专项研究。除了严监管,还要靠技术。
  浙江省环保厅厅长方敏:加大执法力度,规范执法行为。2016年浙江省环保开启“最严执法”模式,努力打造最严执法省份,以改善环境质量为核心,从严查处各类环境违法行为,全面推进突出环境问题解决。但在立案查处环境违法案件过程中,环保部门应注重执法全过程规范化、制度化管理,推动建立移动执法平台,使环境执法逐步走上规范轨道。
  河南省环保厅厅长李和平:河南省下一步工作有几方面:一是强化联防联控的作用,河南省面积大,要研究如何真正把管控措施和要求落到实处,在大格局的基础上再细化,把一盘棋下活。二是进一步借助环保执法大练兵的平台,提高执法水平,切实增强企业环境理念,不断丰富执法大练兵内涵,提升环保工作能力,将有关法律法规落实到方方面面。三是加强环保队伍建设,结合当前廉政建设,提升队伍素质,适应环保新形势和新要求。
  湖南省环保厅厅长王一鸥: “十三五”时期的环保工作以环境质量改善为核心,这就要求地方各级环保部门要实现转型,把工作重心都放在这方面。实践中,环保部门行政管理能力还有待提升。比如,信息化建设工作需要进一步推进。当前,地方各单位、各部门还在用不同的信息系统,信息孤岛问题还没解决。这与“十三五”时期的环保工作要求是不相适应的。希望环境保护部加强指导,尤其是多对中部地区加强指导,推动地方环保工作开展。
  广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞:建议对西部地区加大资金投入。除了对污染治理工作给予资金支持,对于西部等环境质量良好的地区,也同样给予生态环境保护方面的资金支持。
  四川省环保厅党组副书记于会文:当前,基层环境管理依然还是老办法,传统固化思维,需要通过环境管理规范化、制度化、经常化、人性化、法治化,真正转变观念,用新的思路和思维解决问题。
  贵州省环保厅厅长熊德威:贵州的环境质量正在稳定地改善。但我们也看到,发达地区的工业化过程已经走了很长,但贵州的发展还较为滞后。如何在发展中保护,对贵州来说尤为重要。有几点建议:一是能否从顶层明确职能定位,环保部门内部虽然比较清楚,但对环保部门以外还不明确,各级党委政府对环保部门的职能定位还不太一致。二是环评审批,建议将一般性审批工作全面放开,只通过监管来制约企业。此外,要科学地制定环境质量标准,而不能一味地提高。
  宁夏回族自治区环保厅厅长赵旭辉:对于下一步工作有几点建议。在推进如“水十条”等重点工作过程中,建议国家统一政府和相关职能部门的责任分工,并建立环委会等机构,加强部门之间的协调工作。在资金方面,建议加强对西部地区的支持力度。对于垂直管理改革,建议总结试点省份的经验,推广成功典型,避免其他省份走弯路。
  厦门市环保局局长王文杰:厦门市的船舶排放治理问题应予以重视。国家在珠三角、长三角、京津冀(环渤海)都设立了船舶排放控制区,但是厦门尚未建立。去年厦门港吞吐800万标箱,排放总量很大,希望可以颁布统一的政策和排放标准。
  深圳市人居环境委员会主任刘初汉:地方环保部门在工作中既要做宏观政策制定方面的工作,指导下辖区县,同时还是具体的执行部门。在这种情况下,深圳的环保工作还面临着执法力量不足、执法人员素质偏低等具体的问题。
  下一步深圳开展环保工作主要从两个方面着手。一是做足长板。全面禁止了散煤燃烧,锅炉都实现了改油改气,全面禁止使用油性漆等,在本地污染物防治方面做得相对彻底。二是补齐短板。深圳的物流业十分发达,清洁柴油机的问题非常突出;同时,船舶污染、建筑扬尘等问题也不容小觑。此外,深圳黑臭水体的治理也是重点和难点,需要工程措施和管网措施的配套,需要和水务等部门进行协调,并明确环保部门在其中的职能和责任。
  成都市环保局局长王锋君:要加大科研力度,加大科研投入,加强科研机构建设。另外,还要加强监管执法。当前环境违法问题依然突出,在线监控比较薄弱,仅覆盖国控、省控污染源,但中小企业排放量大,监管方面需要创新。
  南京市环保局局长包洪新:希望环境质量考核制度更加完善。以南京市为例,当前空气质量改善工作遇到瓶颈,再上一个台阶很难。2016年由于降水量大,优良天数比较多,但臭氧问题突出。希望顶层设计能更加完善,考虑到基层环保部门工作难度。
  长春市环保局局长盖国庆:2016年,长春市经济运行稳重向好,全市上下坚持以项目为载体,转方式、调结构、补短板,推动经济稳步发展,全年实施亿元以上项目1150个,10亿元以上项目284个。长春市从自身出发,着力突破瓶颈制约,以“顶层先行主导,产业创新跟进,结构同步调整”的有益探索,实现了污染防治与经济发展的协调共进。在经济社会发展的同时,长春城市品质和环境保护水平稳步提升。
  落实改革措施 加大问责力度
  河北省环保厅厅长陈国鹰:我们要更加注重改革。目前来看,可以说除了发展改革委外,环境保护部牵头的改革任务最多,也最繁重。通过体制机制改革,为实行最严格的环境保护制度打下坚实基础,加快环境质量的改善和提升。
  当前,地方环保工作呈现几个特点。地方各级党委政府高度重视生态环境保护工作,重视程度之高前所未有,环保的地位和作用得到空前的提升。通过中央环保督察等工作,大大提升了环保部门的地位和威信。环保“党政同责”“一岗双责”切实落地,环保部门对企业的督导检查力度不断加大,在全社会树立起了生态优先、环保优先的理念。
  具体来说,河北省率先实行垂改试点,力争在全国走在先,做表率,形成可推广可复制的经验,最终加快河北省环境治理进程和环境质量的改善。
  浙江省环保厅厅长方敏:建议在未来的工作安排中,排污许可证制度能够强化统筹和顶层设计,集中到一个部门统一管理。同时,环境保护部要加强对垂直改革工作的指导,进一步调动地方积极性,落实地方环境保护主体责任,针对垂直管理后有可能出现的干部交流通道狭窄、出口单一困境,努力解决干部出口问题。
  “管行业就要管环保”需要真正落地,目前这一规定较为空泛,法律法规中没有明确说明。
  山东省环保厅厅长王安德:从党中央国务院到省委省政府对环保工作都非常重视,但排污单位的认识、基层各部门的认识还不统一。要形成全社会践行绿色发展的社会氛围,要借力打力,借中央环保督察之力,开展好省里的环保督察工作,明确政府部门、企业、公众等各方面的环保任务。同时,要?谜褪谐×街皇中⒒幼饔谩2还苁切姓桨旎故切姓捶ā⒊鎏ㄐ姓娑ǎ际切姓侄危绻苎由斓讲扑罢呱希谐∈侄蔚睦饔每赡鼙鹊ゴ康恼形行А?
  改革生产生活生态方式。比如产品包装要含有后续处理固体废弃物的费用,成为绿色发展中不可或缺的一部分。
  推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。为实现环境治理体系和治理能力现代化,要从今年开始筹划,明确目前处于什么位置,拉出责任清单,列出时间表,画出路线图,密切跟年度考核挂钩。可以参照“不敢污染,不能污染,不想污染”的说法,梳理环境治理体系和治理能力现代化目标。
  广东省环保厅厅长鲁修禄:环保工作正在发生重大转变,而垂管改革和环保督察是转变的两个重要动力。此外,随着受重视程度的提升,环保部门由过去的小部门,转变为相对大的综合部门。在日益受到重视的同时,环保工作也面临着新的压力和挑战。2017年广东的工作以贯彻此次环保工作会议精神为主线,重点是两个字:责、实。落实“党政同责”“一岗双责”,加大问责力度。
  广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞:2017年改革内容较为丰富,如排污许可证、中央环保督察问题整改等。有些地方对这些改革内容了解得还不够透彻,建议加大对地方尤其是偏远地区、欠发达、后发展地区的指导,因为这些地方技术力量和人才结构相对比较滞后。
  海南省生态环保厅厅长邓小刚:2016年海南的环保工作有一个亮点是承担了石油石化行业的排污许可证改革试点。集中了全国十几家研究单位的人力财力,借鉴了美国等发达国家的排污许可证制度。2017年,海南省的首要任务是迎接中央环保督察,做一次全面的体检很重要,这不是环保部门一家的事情,更不是提前抹平的问题。垂改是重大改革措施,对环保部门是利好消息。排污许可证的落实,是真正管用的办法。建议环境保护部对重大改革开展相应培训。比如把河北、重庆两地的垂改方案发给大家,讲讲心路历程,同时帮助解读重大改革政策。
  云南省环保厅厅长张纪华:关于垂管改革,建议对试点省份在推进改革的过程中发现的难处理问题,通过补充意见进行完善。同时,理顺督察、监察、执法之间的关系,以及地方执法监察和省级环境质量监察之间的关系,并对垂管过程中的级别、名称进行规范,促进地方开展具体工作。
  在改革的过程中,环境保护部将污染防治司变成了水、土、大气3个环境管理司,这是将职能定位由污染防治向环境管理转变的一个很积极的变化。所以明确定位,还需要在顶层设计方面加强研究。
  厦门市环保局局长王文杰:福建省将试点进行垂管改革,我们希望环境保护部可以在河北或者重庆召开现场会,邀请我们去学习,环境保护部可以和其他部门一起,对环境保护垂管改革工作进行联合发文,给基层工作进行指导。
  中央环保督察很有效果,现在各地的一把手政府都有了压力,但是地方其他部门的压力不大。建议将中央环保督察的结果进行更详细的通报,各地具体是哪些部门的哪些问题、哪些人应被追责,可以将压力真正传导下去。
  广州市环保局局长杨柳:环保系统要对我国环境污染现状有客观判断。环境监测事权上收,理论上可以保证各地环境质量的客观性,但同时要对第三方监测的能力和技术水平有客观判断。对随着时间推移可能出现的问题要有预判,如执行人员的诚信问题等,防止达不到预期效果。
  济南市环保局局长高立文:环保监测执法垂改方面的问题需要进一步研究。要考虑到上收后基层监测力量的实际情况,以济南为例,最强有力的执法监测队伍就是济南市环境监测中心站,在技术、人才和设备方面力量很强,从事监测和研究工作的都是专业人员。但是区一级监测执法队伍的专业知识、能力等还有很大差距。山东省作为垂改试点,这个问题需要进一步研究。
  杭州市环保局局长胡伟:垂改是一件好事,但是在队伍和能力建设上能否多谋求一些利益,这样更加有利于提升队伍的凝聚力和向心力。
  加强能力建设 夯实监管基础
  吉林省环保厅厅长常晓春:吉林省从各项主要指标来看,和全国的差距还比较大。从工作机制和工作能力来看,和全国的差距更大。对吉林省来讲,“十三五”是关键的战略机遇期,要进一步打基础,守底线,从几个方面加强。一是加强环保部门的组织协调能力。目前,环保部门作为综合部门的视野和主动意识还不够。二是加强工作基础。从环保工作的任务和紧迫性来讲,工作能力亟待提高。
  安徽省环保厅厅长汪莹纯:环保工作如今越来越重要,职能强化了,任务重了,但人手和编制并没有随之增加,短期内可能无法扭转,但仍要不断努力,如购买服务、各级财政加大投入力度等,这可能是缓解人手不够的应急之策。
  此外,还要保护好环保工作人员的积极性,尤其是县级。现在县级环保工作没人愿意干,这非常不利于环保人才的培养。要在人才培养上下功夫。
  四川省环保厅党组副书记于会文:当前,环保工作真正有了底气和抓手。当下,依法治污、铁腕治污,已经成为全国上下的共识。污染治理,不仅要靠国家、省里,还要把压力一级一级传导下去,把各级各部门都调动起来。目前环保压力还没有普遍传递到市、县及环保系统以外的其他政府部门。
  当前,面对环保新形势、新任务、新要求,培养一支高层次、复合型、应用型的环保人才队伍,任务十分紧迫。近年来,环保队伍素质与严峻的环境形势和任务相比,存在明显不足,远远不能满足新形势下环保工作的需要。急需通过组织环境管理业务研修等培训,提高环保队伍的专业素质。
  强化关键技术创新研发,支撑环保高效治理。环境问题需要系统解决,但是,当前各地方对新型环境问题研究不足,环保标准的科学性、系统性和适用性有待增强,需要国家加大对地方环境管理的技术支撑和扶持。
  新疆维吾尔自治区环保厅厅长哈丹·卡宾:下一步工作要针对经济特点,建设大数据平台,进行精准治理。现在新疆正在进行初步设计和招投标。新疆维吾尔自治区环保厅要结合新疆实际,重点处理好与兵团环保局的关系。另外,在能力建设方面,我们要抓紧落实环境应急方面的工作。
  大连市环保局局长张海冰:环境保护工作说到底,还是要靠政策引领,靠人来实现。在中央环保督察期间,处理了一些干部,不少人感觉大难临头,称环保工作如同在火山口。在我看来,环境问题是一个长期积累的问题,解决环境问题必然要采取不同寻常的手段。近年来,环境保护部各项政策文件频繁出台,正在引导各地环保工作向纵深发展,但不少领导干部仍存在思想跟不上、理论跟不上、行动跟不上的现象。因此,环保部门应在加强环境治理的同时,不忘加强队伍建设。
  成绩的取得离不开环保人的担当,担当不是一句空话,要有不给自己留后路的决心,更要有挽起袖子加油干的信心。
  青岛市环保局局长杨钊贤:基层环保工作有很多问题需要解决,加强队伍建设和能力建设刻不容缓。如执法车辆目前远远不够,很多基层环保工作人员都要24小时在一线执法,对车辆的需求很迫切,目前20余人一辆车的状况显然与实际需求有较大差距。此外,基层环保工作人员数量少也是一个需要解决的问题。大量环境问题都出在乡镇一级,因此希望加大对乡镇环保部门的投入力度,多培养一些环保人才。

来源:中国环境报