市环保局全面启动大学习大讨论推进生态文明建设 助力大连振兴发展

关键字:           发布日期: 2017-9-14 11:10          点击数: 539   

    作为我国人口规模最大的国际化大都市,2015年上海市建设用地规模达到3071平方公里,占上海市土地总面积的37%,陆地总面积的45%,远高于很多国际大都市20%至30%的水平,已到“天花板”。能否走出原有的高密度超大城市发展路径,成为一个绿色宜居的可持续发展城市,是上海市面临的巨大挑战。 为此,上海市在强化城市空间管控方面作出了创新与努力。

    一是划示生态保护红线。在上海市生态空间发展接近底限、现状生态环境问题十分严峻的情况下,从2014年3月起,上海市规土局和环保局联合组织开展生态保护红线的划示工作,发改、农业、水务等部门共同参与。围绕生态文明建设目标体系,在对现状生态资源的全面梳理和系统评价的基础上,通过分级分类划定生态红线,构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系,保护现状生态资源,并指导未来生态建设。

    二是规划建设用地负增长。在《上海市城市总体规划(2016—2040)》中明确规划建设用地负增长的目标,提出2040年上海市规划建设用地总规模不超过3200平方公里,与2020年规划建设用地3226平方公里相比,削减26平方公里。在城市空间格局基本锁定的前提下,重点通过集约节约用地和功能适度混合来提升土地利用绩效,合理调控城镇住宅用地规模,保障必要的高端制造业、战略性新兴产业和都市型工业发展空间,积极推进城市开发边界内存量工业用地“二次开发”和开发边界外低效工业用地减量。

    三是扩大市域生态空间。在《上海市城市总体规划(2016—2040)》中,上海不仅提出规划建设用地负增长的目标,还提出坚持生态优先,通过完善市域生态环廊、建设城乡公园体系和中心城织密绿地网络等措施,扩大市域生态空间,优化生态格局。规划至2040年,全市森林覆盖率从2015年的15.03%提高到25%以上,人均公共绿地面积从2015年的7.6平方米提高到15平方米。对于上海来说,目前的绿地面积尚不足以达到全国大城市的基本水平,更远低于上海对标的纽约、伦敦、巴黎和东京四大城市,生态环境问题较为严峻,因此,“恢复绿地”是上海市未来城市的发展趋势。

    目前,大连市建设用地规模约占土地总面积的18%,人均公共绿地面积11.11平方米,森林覆盖率41.5%。从这些指标上看,对照上海情况尚显乐观,而实际上一方面大连市多山地丘陵、少平原低地的地形地貌特征决定了建设空间十分有限,另一方面目前经济社会发展仍以建设占用农用地或未利用地的外延式扩张为主,2015年上海市单位建设用地GDP818万元/公顷,而大连市仅为311万元/公顷,土地利用效率有待提高。

    “十三五”经济社会发展新常态下,更应该深刻认识到资源环境对城市发展重要性,“绿水青山就是金山银山”,绿水青山、碧海蓝天是大连市的最大本钱,必须倍加珍惜。通过合理规划安排城市发展空间,找准生态环境保护空间“底线”,强化空间管控,提高土地利用效益,守住“绿水青山”,才能实现可持续发展。借鉴上海市经验与做法,大连市还需进一步做好以下几方面工作。

    一是“圈定底线”——划定生态保护红线。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的通知》精神,大连市正在开展生态保护红线划定工作,通过对自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区等各类保护地边界的核实认定,对水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等功能区及水土流失、土地沙化等生态敏感脆弱区进行生态保护重要性评估,确定大连市生态功能区和生态敏感区范围,圈定生态环境保护空间“底线”,实行分级分类管控,强化生态基地硬约束。

    二是“落实红线”——开展“多规合一”。现行《大连市主体功能区划(2014-2020年)》、《大连市土地利用总体规划(2006-2020年)》与《大连市城市总体规划(2001—2020年)(2017年修订)》,规划实施期末均为2020年,现阶段在明确生态保护红线、永久基本农田保护区、城市开发边界等刚性空间管控要素的前提下,开展“多规合一”工作,统筹协调各类专项规划编制和管理,可以有效落实空间红线,实现新一轮各类规划在空间布局和管控要求方面的统一。“多规合一”工作重点要以生态环境保护为前提,以主体功能区规划为基础,以土地利用总体规划和城市总体规划为主体,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹生产、生活、生态空间,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,搭建“多规合一”的城市空间基础信息平台。

    三是“构筑绿网”——织密绿色生态网络。依托城区现有多中心组团式空间结构,通过保护与抚育林地、水系等既有生态要素,以公园、绿地、城区周边永久基本农田等生态空间为补充,分离城区各组团,遏制开发建设连片蔓延,实现各组团之间生态空间的互联互通。依托既有生态要素,加强封山育林、人工造林及滨海、滨河绿带的生态建设,规划新建的生态斑块,应考虑与周边生态要素的联通,系统化织密绿色生态网络。

    四是“提升效率”——提高土地集约节约利用水平。守住生态空间“底线”、扩展绿色生态空间的同时,须切实提高土地节约集约利用水平,实现经济社会发展向“存量”要空间。要以保障有效需求为主,强化节约集约循环利用的资源观,实行建设用地总量和强度双控。一方面要“开源”,通过实施城镇低效用地再开发,盘活历史遗留建设用地和废弃矿山用地,保障经济社会可持续健康发展用地需求;另一方面要“节流”,在土地预审和土地供应等环节严格审查土地利用强度、投资强度和产业性质、产业效益等指标,严格控制新建工业项目用地投资强度和容积率。(消息来源:大连日报)